Если печать в одном потоке обложки и блока на скобы на бумаге одной плотности, то да, делайте пустые полосы.
Если обложка плотнее, то её следует печатать отдельно без дуплекса и подбирать. Если есть автоподбор - это нужно учитывать.
Автор темы ничего внятного не сказал ни о печатной базе, ни о воркфлоу (сам будет печатать или отдаст на сторону). Нам остаются одни предположения.
ЗЫ. Я предполагаю цифровую печать.