В Вашем случае лучше использовать Alternate Layout. Это одновременно и раздел, и документ с отдельной нумерацией в текущем файле. Задумывалось для хранения страниц разного формата в одном документе, но никто не запрещает держать страницы одного формата. Для каждой инструкции формируется свой Alternate Layout с, например, именем инструкции. Мастер-страница может быть общая для всех инструкций, стили - тоже.
При экспорте в PDF можно сразу формировать диапазон нужных страниц, выделив имя Alternate Layout.
Показ Alternate Layout возможен как на скриншоте, если их мало, либо в обычном горизонтальном виде.
Посмотреть вложение 162613
Переход к нужному разделу можно осуществить через Ctrl + J (1), либо скриптом (2).
Посмотреть вложение 162615
Пример того, как можно организовать такое собрание инструкций, прикладываю в idml. Слои (печатные\непечатные), маркеры разделов - всё может пригодиться в умелых руках.