Одно дело спецификация, другое - хотелки РГБ
Там, сколько я знаком с ситуацией, хроническое: "Ой, извините, не подумали!", "Ой, извините, не сообразили!".
Начальство поставило задачу, сотрудники бодро отрапортовали: "Есть, сэр!" и двинулись ее выполнять. Сделали, запустили, посыпался поток недоуменных писем. Им звонят:
- Почему не сделали обкатки в пилотном режиме, чтобы всего это не было? Вы что, собираетесь бета-тестирование системы вживую выполнять?
В ответ искреннее недоумение:
- Так вы нам об этом ничего не говорили.
Аналогично и с текстовым слоем. Через несколько недель после запуска обязательного экземпляра вдруг сообразили, что проверять надо не только прямое соответствие PDF/A-стандарту, но и то, насколько в PDF нормально делается поиск, насколько его можно экспортировать в другие документальные форматы. Пришлось срочно, на ходу еще и это добавлять.
В общем и т.д. и т.п.