1. Никто. Крайне редко автор манускрипта будет ныть "я не так видел издание своего детища". Но он не заказчик, заказчик госведомство, которое "приобрело" право на издание. Правда пару раз приходили из СК, но только для того чтобы свериться по бухотчетности - не ушли ли куда то не туда казенные деньги.
2. В смысле "пострадает" - понесет ли убытки? моральные страдания будут только у автора, но и он часто бывает в экстазе - ибо кто-то выделил деньги на издание его и только ему понятных трудов. материально? - никто. ну может быть налогоплательщик, т.е. мы с вами